«Исламское государство» через пять лет после распада халифата
По материалам Института исследований внешней политики (FPRI), США
Пять лет назад, в марте, последние остатки так называемого халифата «Исламского государства» (ИГ) были физически уничтожены. Силы демократической Сирии (СДС, курдское ополчение, поддерживаемое Соединенными Штатами и их союзниками) вторглись в сирийский пустынный город Багхуз, чтобы захватить оставшихся боевиков ИГ и их семьи. Последняя битва ИГ стала кульминацией многолетних усилий под руководством Соединенных Штатов и их союзников по изгнанию группировки из ее левантийской штаб-квартиры.
На пике своего могущества в 2015-2017 годах территория, контролируемая ИГ, превышала по размерам Великобританию. ИГ могло похвастаться десятками тысяч иностранных боевиков из десятков стран и было способно совершать сложные террористические атаки в центре Европы, как это сделали его сторонники в Париже в ноябре 2015 года и Брюсселе в марте 2016 года.
Пропаганда ИГ вдохновила «волков-одиночек» на кровавые теракты, которые нападали на мирных жителей с помощью транспортных средств. Его боевики обезглавливали западных заложников и использовали видео и изображения для привлечения радикально настроенных новобранцев.
Но в начале 2024 года ИГ стало почти неузнаваема по сравнению с тем, каким оно было всего пять лет назад. Хотя ИГ больше не имеет подконтрольных зон на Ближнем Востоке, его сторонники остаются в Ираке и Сирии, где они проводят операции в партизанском стиле. Многие из его наиболее многочисленных и активных филиалов в настоящее время действуют в Африке, где они регулярно совершают нападения в Демократической Республике Конго (ДРК), Египте, Мозамбике и Нигерии.
Его филиал в Афганистане, «ИГ-Хорасан», является группировкой, ответственной за теракт на прошлой неделе в подмосковном концертном зале «Крокус Сити Холл», в дополнение к атакам в Иране и Турции в этом году. В настоящее время «ИГ-Хорасан» является знаменосцем «Исламского государства» и наиболее боеспособным филиалом, что позволяет сравнивать его с йеменским отделением «Аль-Каиды на Аравийском полуострове» (АКАП), которое приобрело репутацию благодаря своей способности разрабатывать громкие террористические заговоры.
Глобальная сеть филиалов «Исламского государства»
ИГ и его филиалы продемонстрировали замечательную способность адаптироваться и выживать. После значительных территориальных потерь на Ближнем Востоке, существенного сокращения своих рядов и ликвидации ключевых лидеров ИГ все же удалось трансформироваться в децентрализованную сеть региональных отделений, многие из которых сохраняют способность совершать громкие террористические атаки.
Построенное на своей центральной экстремистской идеологии салафитско-джихадистского толка, которая продолжает находить отклик у начинающих экстремистов, ИГ использовало социальные сети, интернет-форумы и изощренный пропагандистский аппарат для распространения своих жестоких и ядовитых сектантских сообщений среди уязвимых и бесправных слоев населения.
Способность ИГ вербовать, вдохновлять, радикализировать и мобилизовывать своих сторонников на насилие напрямую связана с его эффективностью в использовании исторических обид и его преднамеренной стратегией создания привилегированных групп в регионах, характеризующихся политической коррупцией, огромным социально-экономическим неравенством и слабым управлением.
Эффективность ИГ в определении наиболее благоприятной почвы для продвижения своей идеологии и бренда привела к появлению аффилированных групп на Синайском полуострове в Египте, Сомали, Мозамбике, Западной Африке и на юге Филиппин и других местах. Союз каждого филиала с ИГ зависит от их клятвы байа’т (верности) основному руководству ИГ. Децентрализованная структура организации позволяет филиалам действовать автономно вне традиционной жесткой структуры командования и контроля. Тем не менее, это позволяет их деятельности внедряться в глобальное террористическое предприятие группы и усиливать ее общие цели.
Где ИГ представляет наибольшие риски
Самый яркий пример того, как борьба с ИГ осталась незавершенной, – это Ирак и Сирия. Примерно 46 500 женщин и детей все еще находятся в полуразрушенных лагерях беженцев на северо-востоке Сирии, в то время как еще 9 000 боевиков ИГ находятся в центрах содержания под стражей, управляемых СДС. Неоднократно боевики ИГ пытались освободить своих соратников из тюрем, даже начав наступательную кампанию под названием «Ломая стены», направленную на нападения на тюрьмы и разжигание тюремных бунтов. В январе 2022 года ИГ атаковало тюрьму в Хасеке, Сирия, что привело к десятидневному сражению и позволило сбежать сотням заключенных-джихадистов.
В африканском регионе Сахель, обширной полузасушливой полосе, охватывающей Западную и Северо-Центральную Африку, «Исламское государство Сахель» и «Исламское государство Западноафриканская провинция» контролируют части территории, простирающиеся от побережья Западной Африки до бассейна озера Чад. Согласно Индексу глобального терроризма, четыре из десяти стран, наиболее пострадавших от террористического насилия в прошлом году, расположены в этом регионе: Буркина-Фасо (1), Мали (3), Нигерия (8) и Нигер (10).
В последнее время «ИГ-Хорасан» связано с растущим числом заговоров в Европе. Трое боевиков были арестованы в немецкой земле Северный Рейн-Вестфалия по подозрению в планах напасть на Кельнский собор в канун 2023 года. Рейды были связаны с еще тремя арестами террористов в Австрии и одним арестом в Германии, которые произошли 24 декабря. Сообщается, что эти четверо действовали в поддержку «ИГ-Хорасан». Возвращаясь немного назад, к июлю 2023 года, Германия и Нидерланды координировали аресты, нацеленные на сеть, связанную с «ИГ-Хорасан», подозреваемую в подготовке терактов в Германии. Почти четыре года назад немецкая полиция пресекла план нападения на военные базы США и НАТО в Германии (апрель 2020 года). Сообщалось, что четверо арестованных граждан Таджикистана поддерживали контакты с «Исламским государством» в Афганистане и Сирии.
Проблемы в противодействии ИГ
Теракт в «Крокус Сити Холле» 22 марта стала ярким напоминанием о масштабах деятельности ИГ. Это продемонстрировало, что благодаря смертоносному сочетанию возможностей и намерений джихадисты «Исламского государства» могут нацеливаться на посольства, объекты или персонал США за рубежом.
ИГ привлекает нестабильные регионы, протягивая свои щупальца в Центральную Азию, на Кавказ и Балканы. Растущий темп операций дает представление о планах группировки. После терактов 11 сентября 2001 года в США в отчете Комиссии 11 сентября говорилось о терроризме как о вызове поколений. Для тех, кто пережил последствия, эта проблема остается, несмотря на понятную усталость от глобальной войны с терроризмом.
Дух времени в Вашингтоне и Брюсселе сводится к «соперничеству великих держав». На горизонте вырисовываются серьезные проблемы, и имеет смысл направить ресурсы на противодействие подъему Китая и справиться со сложностями, создаваемыми искусственным интеллектом.
Тем не менее, отказ от борьбы с терроризмом будет иметь серьезные последствия для Соединенных Штатов и их союзников. «Исламское государство», и «ИГИЛ-Хорасан» в частности, осознают эти шансы и без значительного контртеррористического давления не отступят.
Что можно сделать?
Во-первых, крайне важно признать, что «Исламское государство» и его филиалы представляют собой устойчивую угрозу. Хотя территориальный халифат ИГ был ликвидирован, его идеологическая привлекательность и распространяющиеся по всему миру «франшизы» создают серьезные проблемы безопасности для Соединенных Штатов и международного сообщества в целом. Признание того, что у нас все еще есть проблема терроризма, является не неудачей, а реальностью. Это признание также создает условия для обеспечения того, чтобы борьба с терроризмом оставалась стратегическим приоритетом, что требует надлежащего распределения ресурсов и облегчает разработку всеобъемлющих стратегий для устранения сложности угрозы.
Оглядываясь назад, мы должны сразу признать, что ИГ продемонстрировало инстинктивную способность адаптироваться к меняющейся динамике, что позволило ему со временем стать сильнее и, в свою очередь, оставаться смертоносным глобальным предприятием, несмотря на годы агрессивного контртеррористического натиска под руководством США. Хотя территориальный халифат ИГ был ликвидирован, его идеологическая привлекательность сохраняется. Глобальная сеть ИГ продемонстрировала инстинктивную способность адаптироваться и использовать в своих интересах меняющиеся геополитические обстоятельства.
Соединенные Штаты в течение последних двух десятилетий в значительной степени придерживались монолитной контртеррористической стратегии, основанной почти исключительно на военной силе, и в некотором смысле они стали жертвой собственного успеха. Передовые возможности разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), дополненные вооруженными беспилотниками и рейдами сил специальных операций (SOF), привели к бесконечным тактическим победам над террористическими сетями, но стратегический прорыв оказался недостижимым. Америка разработала невероятные возможности по обнаружению членов иностранных террористических организаций и удалению их с поля боя в некоторых из самых отдаленных уголков земного шара.
Однако, несмотря на тактическую эффективность борьбы с террористическими сетями, группировки, подобные ИГ, продолжают увеличиваться в размерах и смертоносности. Заглядывая в будущее, крайне важно понимать, что терроризм – это сложный вызов, охватывающий политическую, военную, дипломатическую и экономическую сферы.
Таким образом, необходимость разработки контртеррористической стратегии, выходящей за рамки военной мощи, очевидна. Разработка и реализация полностью развитой контртеррористической стратегии, сочетающей компоненты «мягкой силы» с ограниченными инструментами жесткой силы, использующими весь спектр национальной мощи, является важнейшим первым шагом.
Жизненно важным для успеха такого подхода является обеспечение синхронизации усилий всех правительственных агентств и ведомств. Это необходимо для обеспечения того, чтобы разрозненные программы и ресурсы дополняли друг друга, не конфликтовали друг с другом и не противоречили друг другу, как это могло бы быть с некоторыми инициативами в области безопасности и экономического развития.
Общегосударственный подход – это больше, чем просто политический жаргон; при правильном использовании он может свести к минимуму увольнения и обеспечить эффективный вклад рабочей силы и ресурсов в более широкую стратегию. Хотя некоторые указывают на перераспределение ресурсов от борьбы с терроризмом к пространству стратегического соперничества для противодействия Китаю и России в качестве озабоченности и оправдания того, почему проблема насильственных экстремистов продолжает расти, сохраняются значительные возможности и инструменты для решения проблемы терроризма.
Наши следующие два десятилетия, несомненно, будут зеркально отражать последние два десятилетия, и угроза будет продолжать расширяться, если мы не признаем недостатки в нашем нынешнем применении плана борьбы с терроризмом, основанного на военной силе, и не перейдем к более комплексному подходу совместно с нашими международными партнерами.
Инновационная и адаптивная контртеррористическая стратегия, обеспечивающая межведомственное взаимодействие, оптимизацию ресурсов, синергию усилий и международное сотрудничество, крайне необходима для решения сложной проблемы терроризма и обеспечения безопасности Соединенных Штатов и их союзников. Массовые убийства, совершенные ХАМАСом 7 октября 2023 г. в Израиле, и недавняя атака «ИГ-Хорасан» в Москве должны послужить тревожным сигналом о том, что угроза терроризма по-прежнему очень реальна.